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生产要素是经济学中的基本概念，指社会在生产经营活动中所投入的各种资源及其结合。生产要素伴随着经济社会的发展而不断丰富，从农业社会至今，土地、劳动力、资本、技术和数据相继纳入生产要素。资源配置的方式主要有市场、计划两种形式。2020 年，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(简称《意见》）提出，要“依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”，即明确了包括数据在内的各类生产要素通过市场化的方式进行流通和配置。因此，我们可以将数据要素市场化配置理解为，发挥市场在数据要素资源配置中的决定性作用﹐促使数据在市场中充分流动，发挥其最大价值。
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