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营商环境的内涵是指传统经济下企业做生意的便利度和友好度。从国际上看，世界银行指出营商环境是指一个企业从设立、经营、运行、税收、跨境交易、破产、执行合约等整个活动周期，遵循政策法规所需要的时间、成本等条件及环境的总和，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。从国内看，中国国务院在《优化营商环境条例》中明确指出“营商环境”是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，包括制度、法律、服务、政策等状况。世界银行主要是从企业生命周期的角度出发，强调在企业存续期问制度政策为企业提高效率和自主性的程度。国务院主要是落脚于营商环境的具体内容或要素的角度，明确营商环境的内涵。
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